本报记者 郭锦辉

随着“数字中国”的深入推进，我国数字人才队伍建设加快推进，但与国际一流水平相比还有较大差距，尚不能满足激烈国际科技竞争和人才竞争的需要。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员王炳文在接受中国经济时报记者采访时呼吁，决胜新一轮科技竞争亟须加快数字人才建设。

数字人才短板引关注

近年来，我国数字人才育、引、留、用等方面制度不断完善，数字人才队伍持续壮大。王炳文表示，我国数字人才建设在取得长足发展的同时，综合看，还存在一些问题和不足。

一是数字人才总量缺口较大。中国信息通信研究院的数据显示，2020年，我国数字人才总量缺口超1100万人，且以每年约10%的速度增长。据工业和信息化部赛迪研究院估算，截至2021年，我国人工智能人才供需比为1∶10.6，低于德国（1∶9.0）、法国（1∶3.6）、英国（1∶2.7）、意大利（1∶2.5）、美国（1∶2.2）等国，是全球人工智能人才缺口最大的国家之一。

二是高层次数字人才占比较低。基于AMiner科技情报平台数据，截至2021年，我国数字科研领域高层次人才仅有7000多人，占全球9%，仅为美国的35%。目前全球顶尖数字人才团队基本分布在美国顶尖高校、科技巨头下设的科研机构中。我国既缺少全球知名数字人才团队，更缺少适合我国实际的数字人才团队组织方式。

三是数字人才国际净流失较多。随着全球“数字人才争夺战”加剧，数字人才国际流动随之加快。据AMiner统计，2012—2021年，全球数字人才流动量为540.4万人，其中，美国约为92.9万人，我国约为44.7万人（位居第二）。同时，我国是全球最大的数字人才净流失国，净流失超过7.8万人。

四是数字人才行业和区域分布不均。我国数字人才由第一、二产业向第三产业流动的趋势仍在加剧，对农业现代化和制造业数字化转型带来了不利影响。数字人才集中在数字项目研发和运营等环节，而在项目策划、市场开拓两端分布较少。我国四成以上的数字人才聚集在北上广深四个城市，而其他多数地区数字人才流失严重。

引聚数字人才的环境有待优化

对于数字人才领域存在的短板，王炳文认为，造成这些问题的主要原因是引聚数字人才的环境有待优化。

一是数字人才基本配套制度有待健全。虽然新修订的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》首次增加了“数字职业”，但对数字人才的认定标准和分类并未作明确界定，导致各地区、各相关部门在具体落实数字人才工作时往往无从下手。对数字人才的技能评定尚未形成统一制度。

二是数字人才培养模式有待优化。2021年，全国普通高校数字化管理师相关专业毕业生约35万人，而该职业自2019年被纳入新职业以来实际需求超过200万人。同时，高等院校专业设置调整与数字人才市场需求对接不够及时。

三是数字人才成长载体有待完善。我国数字领域高水平实验室不足。身处数字技术研发一线的企业是聚集和储备数字人才的最好载体，但我国高端数字人才储备十强机构为中国科学院、清华大学等高校和科研院所，无企业上榜。同时，我国对重大数字科研项目的投入不足，据美国国家科学基金会数据，2021年我国投入的公共经费不足美国的1/5。

四是数字人才的激励和服务环境有待改进。和欧美发达国家相比，我国数字人才的薪酬水平还较低。我国在引进国际数字人才的签证、落户、移民等方面的开放性、便利性有待进一步提升。同时，相比一线城市，三四线城市和广大乡村数字基础设施不完善，数字人才服务水平不高。

亟须加快数字人才建设

数字技术正引发日益激烈的全球科技竞争。王炳文呼吁，我国必须加快数字人才建设。

一是加快完善数字人才基本制度和规划。借鉴国际经验，结合国内实际，建立数字人才分类标准，并建立相关标准的动态调整机制。编制数字人才建设中长期规划。紧盯AI、元宇宙等前沿数字技术发展需求，编制数字人才目录。鼓励地方政府对数字领军人才、青年优秀人才等实行特殊支持政策。将数字人才协同发展纳入国家区域发展战略。探索建立数字人才职业技能等级制度等。

二是着力构建多层次数字人才培养体系。前瞻性谋划数字人才培养，建设一批未来技术学院和现代产业学院。加强数字领域新工科、新文科建设，设置数字领域交叉专业，培育复合型数字人才。健全数字人才终身职业技能培训制度。构建全国数字技能大赛体系。支持科技金融发展，重点支持企业组建高水平数字人才团队、推进数字技术创新成果转化。实施全民数字素养与技能提升计划等。

三是积极开拓国际数字人才引进新路径。坚持“以研聚才，以产聚才”，大力引进国际数字人才。全力支持数字技术相关国家重点实验室建设，重点支持有实力的科研机构争创国际知名科研平台。借鉴美国经验，打造数字技术领域的多部门参与、公私共建、多元投资、市场化运营、收益分享的“未来研究所”，提升现代高端研发平台对国际数字人才的吸引力。此外，完善技术移民政策，开辟全球顶级数字人才“绿色通道”。设立国家风险基金，向回国创业的数字人才提供低息贷款、税收优惠等资助政策。

四是大力提升数字人才激励和服务水平。要重点革新选人用人制度，切实做到以业绩为主要人才评价标准。对高端数字人才及其人才团队要充分授权，适当扩大“人财物”自主支配权。加大科技成果转化激励力度，探索实行岗位分红权、项目收益分红、股权激励等中长期激励办法。建设“智配直享”的全国数字人才综合服务体系和人才政策专员制度等。