——2024年2月1日在贵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

贵阳市人民代表大会常务委员会主任 聂雪松

各位代表：

我受贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、贵阳贵安工作重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，按照市第十一次党代会和市委十一届六次、七次全会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中国式现代化贵阳贵安实践履职尽责，深入践行全过程人民民主，凝聚“一条心”、拧成“一股绳”、服务“一盘棋”，为贵阳贵安奋力谱写新时代“强省会”新篇章，当好全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”作出了人大贡献。

一年来，我们对标对表开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。按照中央、省委、市委的统一部署，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，以“严”的组织领导、“实”的工作举措，在“效”字上见真章，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

一年来，我们不折不扣落实市委决策，坚持不懈助推中国式现代化贵阳贵安实践。按照市委提出的“忠诚核心、围绕中心、不忘初心”“要有高度、要有深度、要有力度、要有温度”的工作要求，紧紧围绕“强省会”工作大局，紧紧盯住“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，认真落实“四主四市”工作思路，积极助推“八个强”“五个高”等重点任务，充分发挥人大职能作用，切实做到市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

一年来，我们用心用力履行法定职责，坚持不懈推动人大工作守正创新。始终把坚持和完善人民代表大会制度作为重要使命，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。首次以市区两级人大联动的方式建设文昌阁街道全过程人民民主实践基地，首次运用“城市大脑”监督为民办“十件实事”落实情况，首次跨年度跟踪监督审计整改落实情况，首次听取审议国有资产管理综合报告，首次开展市级人大代表述职，首次建立“融媒问政·人大代表问政观察员库”，等等。一年来，我们的工作得到了市委的充分肯定，并多次在全省人大工作会议上进行经验交流。

过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向

始终牢记政治机关定位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

(一)坚持用党的创新理论武装头脑指导实践。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实。深入开展主题教育，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施有机融合、一体推进，开展中心组集中学习研讨7次，完成领题调研7个、典型案例解剖式调研2次，开展改革调研7个，形成制度化成果9个；班子成员讲授专题党课14场，深入基层开展专题调研、蹲点调研29次，协调解决了一批突出问题，顺利化解了一批矛盾纠纷。

(二)切实加强人大党的建设。始终坚持市委的全面领导，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，主动围绕“强省会”想事、谋事、干事、成事，严格执行民主集中制，集体研究问题、集体作出决策、集体推动落实。深入推进全面从严治党，认真履行主体责任，坚持把党风廉政建设、反腐败斗争、意识形态、维护安全稳定等工作牢牢抓在手上，与业务工作同部署、同推进、同落实。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告有关事项44次。

(三)认真完成市委交办的工作任务。按照市委的要求，全力做好营利性服务业和非营利性服务业领衔调度分析工作，推动“两业”实现顶压前行、稳中有进。认真抓好“筑人才·强省会”大学毕业生留筑就业创业工作，让更多的毕业生扎根贵阳、建设贵阳。积极做好乡村振兴联系点帮扶、基层党建联系点督促指导、河长制巡河、定点联系企业走访调研、信访包案化解等工作，确保市委的安排部署落地落实。

二、坚持人民至上理念，奋力推动高质量发展

精准聚焦“强省会”工作大局和人民群众所思所盼，依法履行职责，认真践行全过程人民民主，努力把人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能。

(一)突出立良法保善治，护航高质量发展

坚持问题导向，突出地方特色，完成7个审议类项目、6个调研类项目、5个报批类项目、1个立法后评估项目，充分发挥了地方立法实施性、补充性、探索性功能。

一是立法推动经济社会发展。紧跟市委重大决策部署，调整充实《贵阳市人大常委会立法项目库》，整合11件、新增39件，总数达到95件，确保立法主动适应改革和经济社会发展需要。开展科技创新、志愿服务、环城林带建设、河长制、地质灾害防治、人民防空工程等立法调研，其中《贵阳市志愿服务保障规定》当年转为审议类项目，通过“小快灵”立法保障和促进志愿服务活动。在连续5年开展《贵阳市政府数据共享开放条例》执法检查的基础上进行立法后评估，促进数字经济健康发展。

二是立法推动民生福祉改善。紧贴人民群众对美好生活的期盼，围绕城市“一圈两场三改”、农村“五治”及民生实事加快立法工作。《贵阳市停车场条例》正式施行，进一步夯实了破解“停车难、停车乱”难题的法治基石。省人大常委会评价，这部法规让市民感受到了停车的便利性和收费的合理性，是一部注重民情、尊重民意、贴近民生的良法。制定《贵阳市城镇养犬管理条例》，规范养犬行为，保障公民身体健康和人身安全，服务全国文明城市建设。制定《贵阳市农村村民住宅建设管理条例》，推动农村“五治”、构建美丽宜居乡村。制定《贵阳市城镇居住区养老服务设施建设管理规定》，以“小切口”立法守护老年人的“大幸福”。

三是立法推动治理能力提升。紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求，加快立法工作步伐，提升城市品质。《贵阳市南明河保护规定》正式施行，实现了由河道保护向流域治理的转变。从南明河保护管理办法到南明河保护规定，持续以法治力量推动南明河治理、实现水清岸绿，成功入选全国第二批美丽河湖优秀案例，为生态文明建设作出了积极贡献。制定《贵阳市违法建设查处规定》，规范城乡建设管理秩序，改善人居环境，提升城市形象。制定《贵阳市农村生活垃圾治理条例》，注重与《贵阳市城镇生活垃圾分类管理条例》衔接，实现城乡生活垃圾依法治理全覆盖。

(二)突出依法监督有效监督，促进高质量发展

坚持围绕中心、服务大局、突出重点、督帮并举，综合运用法定监督方式，加强对“一府一委两院”的工作监督，审议相关工作报告70项、组织执法检查4项、开展专题调研6项，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

一是聚焦经济发展加强监督。坚持开展季度经济运行分析，加强计划、预算执行情况监督，对贵安、经开等5个开发区的预算编制工作进行专项监督，扎实开展“十四五”规划纲要实施中期评估监督，进一步强化审计及其查出问题整改工作监督，完成“工业强市”、文旅产业融合发展专题调研，促进经济健康平稳运行。开展营商环境监督调研，推动构建市场化、法治化、国际化的营商环境，维护民营企业等各类市场主体的合法权益，激发市场活力和社会创造力。在听取审议企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产4个专项报告的基础上，听取审议国有资产管理综合报告，实现了国有资产管理情况报告制度全覆盖。

二是聚焦民生改善加强监督。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，推进和美乡村建设。开展中医药“一法一条例”执法检查，推进中医药事业高质量发展。开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，维护人民群众的生命健康安全。开展城市“三改”、医疗保障工作专项视察，对交通治堵和老旧小区改造进行调研，完成城市建设工程质量管理、轨道交通建设情况专题调研，推动老百姓期盼的事、认可的事、受益的事办实办好。

三是聚焦绿色生态加强监督。开展水污染防治“一法一条例”执法检查，助力打好碧水保卫战。开展《贵阳市城镇生活垃圾分类管理条例》执法检查，助力打好垃圾分类持久战。聚焦“一城一战一整改”，听取审议市人民政府关于贵阳市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升，助推贵阳贵安在生态文明建设上出新绩。

四是聚焦法治建设加强监督。听取审议市人民政府2023年依法行政工作情况的报告，纵深推进法治政府建设。听取审议市中级人民法院、市人民检察院公正司法工作情况的报告，听取审议市中级人民法院关于审判监督工作情况的报告，维护司法公正，促进公平正义。开展“八五”法治宣传教育中期情况调研，推动普法工作提质增效，促进全社会尊法学法守法用法。

五是聚焦备案审查加强监督。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，充分发挥备案审查信息平台作用，不断提高备案审查规范化、信息化、智能化水平，全年审查规范性文件94件。听取审议2022年规范性文件备案审查工作情况报告，指导各县(市、区)人大常委会健全工作制度，提高备案审查工作能力。

(三)突出依法决定任免，助力高质量发展

围绕全市经济社会发展大局，依法作出决议决定，依法开展人事任免，不断提高决定和任免工作的科学化、民主化、法治化水平。

一是依法行使决定权。作出《关于批准贵阳市2022年市本级财政决算的决议》《关于批准贵阳市2023年市本级财政预算调整方案的决议》，推动重点工作开展。作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，支持检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，维护国家利益和社会公共利益。

二是依法行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保省委、市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，全年任免国家机关工作人员61人次。进一步规范拟任命人员参加任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、作拟任职报告、开展宪法宣誓等工作，切实强化被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。

(四)突出代表作用发挥，服务高质量发展

坚持人大代表主体地位，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，成为服务高质量发展的重要力量。

一是提升代表履职能力。争取省人大常委会支持，组织100余名省市县乡四级人大代表参加履职培训。在全国人大会议中心举办专题培训班，邀请全国人大常委会领导授课，提升代表的履职能力。加强市县人大联动，举办代表培训班15期，培训基层代表1000余名。坚持向代表发放法律释义、代表履职等方面的书籍，利用微信群推送最新学习资料，帮助代表加强学习、提升能力。

二是增强代表履职效能。出台《贵阳市人大代表联络站管理暂行办法》《关于进一步加强和改进人大代表联系人民群众工作的实施意见》，一体推进代表联络站“建管用”，建成30个代表联络站示范点，推动代表密切联系群众、充分发挥作用。持续开展“代表建议·融媒督办”，推动人大监督、群众监督和媒体监督有机融合。加强与安顺市人大常委会的沟通联系，建立贵安新区范围内人大代表履职联动机制。

三是丰富代表履职活动。充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，制定强省会“高质量发展，代表在行动”“一意见、一方案、一倡议”，召开工作推进会，动员全市各级人大代表服务高质量发展。全市各县(市、区)人大常委会组织开展调研、视察等工作900余次，参与代表9000余人次、提出建议1000余条、为群众办实事3200余件。连续两年在代表大会开幕前，组织代表集中视察贵阳贵安“强省会”重大项目、民生工程，推动代表更好地参会履职、建言献策。

四是强化代表履职宣传。在贵阳日报、甲秀新闻等平台开设“聚力强省会 代表展风采”专栏，在知知贵阳微信公众号刊播“加强代表联络站建管用 高质量做好代表工作”系列报道，编印《聚力强省会 代表展风采——人大代表履职风采录》，讲好代表履职故事，不断增强代表履职的使命感、责任感、荣誉感。

三、坚持“四个机关”定位，不断加强自身建设

按照市人大常委会党组提出的“懂、对、好”“新、精、实”要求，努力把市人大及其常委会建设成为让党委放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

(一)加强政治机关建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断加强人大机关党的建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委要求，持续整肃“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾，提振敢干实干快干会干的精神状态。以“五个一”行动为总揽，全面提升机关基层党建质量。严格落实意识形态工作责任制，加强人大宣传舆论工作，开展第30届贵阳人大新闻奖评选，新华网、人民网、人民代表报、贵州法治报等主流媒体刊发稿件110余篇，宣传报道贵阳人大围绕中心、服务大局的好故事，传播贵阳人大关注民生、为民履职的好声音。

(二)加强工作能力建设。全面推动基层立法联系点规范化建设，充分发挥联系点立法“直通车”、民意“连心桥”的作用。加强网上代表联络站建设，鼓励代表通过网络平台了解民情民意、宣传法律法规、解答群众疑问。建设“智慧人大”信息系统，推动数据融通，赋能人大工作。用好“人大智库”，深化与贵州民族大学法学院的合作，充分借助“外脑”提高履职水平。采取“常委会+专题讲座”等方式开展培训，注重在重要工作、基层挂职、驻村帮扶中培养锻炼干部，提高干部的履职能力和工作水平。

(三)加强联动机制建设。积极争取省人大常委会的指导和支持，协助组织在黔全国人大代表到贵阳贵安视察，承办全省人大财经工作座谈会、贵州环保行启动仪式，配合做好有关执法检查、视察调研等工作。探索建立“三级人大联动、五级代表参与”的工作机制，加强与各县(市、区)人大常委会的联系互动，形成全市人大“一盘棋”、协力推动“强省会”的工作格局。

各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导、省人大常委会精心指导、全市人民信任支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”主动接受监督、密切协同配合的结果，是各县(市、区)人大常委会大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在差距和不足。比如，立法质效还不够高，监督力度还不够大，代表履职能力还不够强，运用信息化手段推动代表作用发挥还不够好，开发区和街道人大工作还存在薄弱环节，等等。我们将在新一年工作中，认真加以改进和解决。

2024年的主要工作

2024年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，在省人大常委会的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市第十一次党代会和市委十一届六次、七次全会决策部署，坚定不移落实“四主四市”工作思路，精准聚焦“强省会”工作大局，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展。

一是进一步加强政治建设。牢记政治机关定位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实市委提出的“坚持一个原则、聚焦一个任务、落实一个责任、加强一个建设”的“四个一”要求，充分发挥人大常委会党组作用，认真履行党组全面从严治党主体责任，确保人大工作正确政治方向。

二是进一步加强立法工作。坚持依法立法、民主立法、科学立法，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。重点开展科技创新、住房租赁、阿哈水库水资源环境保护、农村生活垃圾治理、志愿服务等立法工作，以良法促进发展、保障善治。实施数字经济立法三年规划，扎实开展促进数字经济、算力产业发展立法调研，助推数字活市战略实施。认真做好备案审查工作，坚决维护国家法制统一。

三是进一步加强监督工作。坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦市委决策部署和人民群众所思所盼，履行好宪法法律赋予人大的监督职责。聚焦经济发展，加强计划、预算决算审查监督，深化国有资产管理、审计及其查出问题整改等工作监督，持续抓好“两业”分析研究。聚焦优化营商环境短板，督促政府及相关部门解决民营经济发展中的困难问题。聚焦社会治理，加强违法建设查处、环境状况和环保目标完成情况、依法行政公正司法等工作监督，促进治理体系和治理能力现代化。聚焦民生保障，加强城市“一圈两场三改”、农村“五治”、学前教育、残疾人保障等工作监督，开展安置房建设及超期过渡费兑付工作专项视察，推动人民群众的获得感、幸福感、安全感加快提升。

四是进一步加强决定任免工作。坚持谋大事、议大事、抓大事，适时依法作出决议决定，推动市委决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则，依法做好人事任免各环节工作，圆满实现组织人事意图。

五是进一步加强代表工作。加大代表培训力度，支持和保障代表依法履行职责、密切联系群众，当好党和国家联系人民群众的桥梁。统筹推进立法联系点、代表联络站、网上履职平台“一点一站一平台”建设，充分发挥代表主体作用。深入推进强省会“高质量发展，代表在行动”活动，引导代表为贵阳贵安高质量发展作贡献。持续开展“代表建议·融媒督办”，以建议真落实赢得代表真满意。

六是进一步加强自身建设。以党的政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设，大兴调查研究，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。加强干部队伍建设，不断改进工作作风，锤炼一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。全方位宣传人民代表大会制度、全过程报道人大履职实践，提升人大新闻宣传的传播力、影响力。树牢全市人大“一盘棋”的思想，上下联动、同题共答，不断提升全市人大工作的整体质效，努力做到效率高、质量优、结果好。

各位代表，征程万里风正劲，责任担当再奋力!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，全面履行宪法法律赋予的各项职责，为奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章贡献人大力量!