数据作为新型生产要素，已经成为驱动数字经济发展的动力引擎，数据要素资源呈现几何式增长，数据驱动型企业正在引领资本市场的发展。

据国家工业信息安全发展研究中心等编写的《中国数据要素市场发展报告(2021-2022)》显示，2021年我国数据要素市场规模达815亿元，数据要素对2021年我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点。那么如何推动数据要素市场的发展，发挥数据的价值呢?

国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上表示，在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面，数商扮演着重要的角色，发挥着关键的作用，国家数据局非常重视推进数商的发展。对于数商而言，强化数据驱动的生产要素配置能力，实现要素数据化，促进劳动力、资金、技术等要素在产业间、行业间、区域间的合理配置，提升全要素生产率。

中国政府提出了大力发展数据要素市场的战略。在国家“十四五”规划中明确，大力发展数据产业和数字经济被确定为国家重点发展方向之一。中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中明确提出的，在不断探索完善数据基础制度过程中加大统筹推进力度、创新政策支持的重要举措。

财政部会计司发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿)》明确了数据资源的相关会计规定，是数据资源资产化和数据要素市场建设的重要制度性安排。

目前北京正式启动数据要素基础制度先行区，明确到2030年，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工场，汇聚高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元。

上海为了加快打造人工智能世界级产业集群，推出了“推动人工智能大模型创新发展若干措施”，其中包括组建大模型语料数据联盟，鼓励多元主体共同推动高水平语料数据要素建设等。上海的措施中特别强调建立语料数据知识产权保护框架，充分利用区块链等技术，深化以贡献为导向的激励机制和评估认证机制。同时依托上海数据交易所建立语料数据交易板块。

2021年7月，广东在全国率先印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，创新提出构建两级数据要素市场，首创数据经纪人制度。2022年，广州市海珠区、佛山市顺德区共遴选出5家企业进行数据经纪人试点工作，形成了65个应用在经济发展、社会治理、金融征信、智能制造等场景的数据产品。2023年，在前期试点的良好基础上，省政务服务数据管理局在全省范围内进一步扩大数据经纪人试点工作，遴选出59家首批试点企业，覆盖智慧城市、智能交通、金融、农业、水务、建筑、通信、工业互联网、新一代技术服务等重点领域。

数据经纪人是指利用行业整合能力，通过开放、共享、增值服务、撮合等多种方式整合利用有关数据，促进行业数据与公共数据融合流通、进场交易的服务机构，旨在建立供需信任关系、挖掘数据要素价值、维护各方合法权益、活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

总体来看，中国政府提出大力发展数据要素市场的主要举措包括：

一是在信息基础设施建设方面，加大对信息基础设施的投入和建设力度，包括数据中心建设、云服务平台建设等，提升信息基础设施的规模和能力。

二是在数据安全和隐私保护方面，通过出台《数据安全法》、《个人信息保护法》等，加强对数据的安全和隐私保护，为数据要素市场提供健康发展的法律保障。

三是在数据治理和标准化方面，制定数据治理标准和技术规范，推动数据要素市场的规范化和标准化发展。

四是在数据开放共享方面，鼓励政府部门和企业开放和共享数据资源，促进数据要素市场的供给和交流。

五是数据产业扶持方面，通过税收、融资、人才培养等多种方式支持数据产业的发展，推动数据产业的升级和转型。另外，针对关键领域，如人工智能、大数据、物联网等，制定相关产业政策和专项扶持政策，促进相关产业的发展。

在政府政策的助力下，中国的数据产业不断发展壮大，各类数据供给商(数商)纷纷加入到数据产业链中，数据质量、数据标准化、数据共享等方面的技术进步，使得数据要素市场供给品质和水平不断提高。

刘烈宏表认为，数商是以数据为生产经营关键要素的企业，是数据产业的重要组成部分，在盘活数据要素价值中发挥着关键作用。目前，市场上既有从事数据产品开发、发布、承销和数据资产合规化、标准化、增值化的服务型数商；也有从事利用数据赋能相关产业，推动产出增加和效率提升的应用型数商；还有为数据采集、传输、管理等提供支撑的技术型数商。

而技术型数商是数据资源的“开发者”，促进数据聚起来。通过帮助各类经营主体更好地采集、清洗、存储、传输和管理数据，让分散在不同系统、平台的数据，汇聚成标准化、可流通的生产要素，拓展数据来源，提升数据质量。技术驱动型数商，为数据的集成、存储、治理、建模、分析、挖掘和流通等数据全生命周期中每个环节提供基础软件及服务，据上海数交所研究，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。

中国数据要素市场正在快速发展，未来将成为数字化转型和产业升级的重要引擎。同时企业也需要强化数据治理，将数据变成语料，形成数据资产；加强数据安全保护和隐私保护工作，避免数据滥用和泄露;积极参与数据共享与交易，促进数据的流通，发挥数据价值。